“首违不罚”彰显执法人性化 全球热头条
2023-05-08 16:21:55
来源:兵团日报-兵团网
(资料图)
未经登记从事经营活动，不属于许可类经营项目且违法行为持续时间不足30日；参加传销但是无违法所得……从2023年5月31日起，在新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团市场监管领域，包括上述事项在内的8个类别16个具体事项将实行“首违不罚”。（5月3日 《新疆日报》）
“首违不罚”是指对首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。可以说，“首违不罚”等于给初次违法者一次“改过自新”的机会，让他们免遭法律的制裁。笔者认为，“轻违不罚”彰显执法人性化，其与严格执法并不冲突。
如何处理市场上违法行为考验着执法机关的智慧。如果对初次违法行为，不管情节大小，也不管危害性的有无，一律予以罚款等行政处罚，让违法人留下“污点”，甚至会影响今后的生活，那么，一部分违法者或许不服气，要么抵制和抗拒处罚，要么自暴自弃“破罐子破摔”，走上更为恶劣的违法道路，小错误变大违法，导致较为严重的危害性。此情形，虽然违法者得到了制裁，但教育和警示的效果并不大。
行政处罚仅是管理工作的一种手段而已，并不是目的。新疆实行“首违不罚”，并不等于放任不管，教育告诫、督促整改依然在进行。而且，得以豁免处罚的只是“首违”，如不知悔改明知故犯，违法性质就会变得恶劣，后续将从严处罚。此举更加契合教育与处罚相结合的执法原则，对于不带有主观恶性、未造成社会危害的轻微违法行为，批评教育足以达到警示目的，也就没有必要再“加重”惩罚了。这种执法人性化，不仅给了初次违法者“改过自新”的机会，也有利于教育和感化违法者加以改正，今后不再违法。同时，执法机关也节约了执法成本，可谓一举两得。
或许，有人质疑，“首违不罚”是否会影响严格执法，让一部分应该受到惩罚的违法者，逃避了法律制裁。其实，“首违不罚”的情形，并不包括触犯食品、药品、特种设备、重要工业产品质量的危害国家利益、社会公共利益以及危害人身和财产安全的违法行为。也就是说，“首违不罚”是有范围的，与严格执法并不冲突，该“零容忍”的违法行为，当然要严格监管、严厉处罚、严肃问责。
总而言之，“首违不罚”人性化执法，有利于教育和感化轻微违法人员，有利于优化营商环境和繁荣市场，更有利于社会和谐与稳定，值得探索和尝试。
关键词：
